Tekanan Peer Internasional

Tekanan Peer Internasional

Kasus Greenpeace Menyerupai Perselisihan Laut Cina Selatan

Staf FORUM

Mereka dikenal sebagai Arctic 30, sekumpulan aktivis Greenpeace dan beberapa wartawan yang mendarat di sebuah penjara Rusia setelah dua dari mereka mencoba untuk mengukur platform pengeboran minyak semasa protes tahun 2013.

Kisah mereka – dibumbui dengan intrik internasional, keputusan pengadilan arbitrase dan kecaman di seluruh dunia terhadap penculik mereka – memiliki kesamaan dengan kasus pengadilan Cina di Laut Cina Selatan, para ilmuwan hukum mengatakan.

Pengadilan internasional memutuskan melawan Rusia dan Tiongkok dalam kasus masing-masing. Kedua kekuatan utama menolak untuk berpartisipasi dalam proses hukum, dan keduanya mendapat kritik dari seluruh dunia.

Sementara masa depan China dengan tetangganya tetap merupakan cerita yang belum terbentang, pelajaran dari kasus kapal Greenpeace Arctic Sunrise menggambarkan bahwa hukum internasional membawa pengaruh, bahkan ketika kekuatan dunia tampaknya mengabaikannya, para ahli mengatakan.

“Kurangnya mekanisme penegakan hukum internasional tidak berarti bahwa tidak ada biaya untuk ketidakpatuhan,” tegas penulis Lan Nguyen dan Truong Minh Vu dalam sebuah artikel untuk Inisiatif Transparansi Kelautan Asia dari Pusat Strategis dan Studi Internasional. “Beberapa kasus di mana negara-negara secara terbuka menentang keputusan pengadilan-pengadilan atau arbitrase sebagian besar melibatkan kekuatan besar. Tetapi bahkan dalam kasus-kasus tersebut, keputusan yang pada awalnya diabaikan akhirnya dipatuhi sampai batas tertentu.”

Nguyen adalah dosen dan peneliti hukum internasional di Akademi Diplomatik Vietnam di Hanoi. Vu adalah direktur Pusat Studi Internasional di Universitas Ilmu Sosial dan Humaniora di Ho Chi Minh City, Vietnam.

Aktivis-aktivis Greenpeace memegang gambar-gambar yang menunjukkan 30 orang yang ditahan di Rusia dalam protes mengenai pengeboran minyak. Demonstrasi tersebut terjadi pada konferensi Ketujuh Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim di Warsawa pada bulan November 2013. [Reuters]

KEBUNTUAN YANG DINGIN

Sebuah studi kasus untuk melihat bagaimana keputusan hukum internasional dapat menekan negara-negara kuat untuk menyelesaikan perselisihan dimulai di perairan dingin Laut Barents di utara Rusia.

Greenpeace International menggunakan kapal Arctic Sunrise pada tanggal 18 September 2013, untuk melakukan protes pengeboran lepas pantai Rusia. Dengan 30 orang menaiki kapal, Arctic Sunrise meluncurkan lima perahu karet, yang mendekati platform pengeboran.

Dua aktivis Greenpeace mengecilkan sisi pengeboran minyak tersebut namun ditolak oleh meriam air, menurut sebuah rangkuman dari Pengadilan Internasional untuk Hukum Laut (ITLOS). Sementara itu, kapal Penjaga Pantai Rusia Ladoga meluncurkan dua kapal karet untuk mencegat para pemrotes.

Meskipun Arctic Sunrise mencoba manuver mengelak, sebuah helikopter Rusia mendarat di kapal tersebut pada tanggal 19 September 2013. Tidak lama kemudian, Rusia menarik kapal tersebut ke kota pelabuhan Murmansk Utara.

Sesampai di sana, 30 orang di dalamnya ditangkap dan dituduh melakukan tindak pidana pembajakan. Pihak berwenang kemudian menurunkan tuntutan terhadap hooliganisme, dan pihak Rusia juga menangkap kapal berbendera Belanda itu.

Pemenjaraan aktivis memicu badai internasional.

Dalam bukunya, “My Adventures in Protecting the Future of Our Planet” (Pengalaman saya Dalam Melindungi Masa Depan Planet Kita), Kapten Arctic Sunrise Peter Willcox menulis bahwa ia menerima kartu ucapan “Free the Arctic 30” dari anak-anak berusia 8 tahun di Afrika. Dia tidak menyadari penahanannya telah menimbulkan kecaman di seluruh dunia sampai dia keluar dari penjara.

“Sungguh menakjubkan bahwa ratusan protes “Free the Arctic 30” yang menuntut pembebasan Anda telah terjadi di belasan negara di seluruh dunia,” tulis Willcox. “Kata-kata tidak bisa menggambarkannya, jadi saya tidak akan mencoba. Intinya adalah bahwa reaksi internasional membuat saya percaya bahwa apa yang Greenpeace lakukan amat mendalam, sangat penting dan dihargai.”

OPTIK BURUK

Berita utama mendapat nada yang lebih kritis lagi terhadap Rusia bila pengadilan internasional terlibat.

Pemerintah Belanda meminta ITLOS untuk menyalahi Rusia yang telah melanggar hukum internasional dengan membangun zona keamanan 3-bahari-mil di sekitar platform pengeboran, menahan kru kapal dan merebut Arctic Sunrise tanpa persetujuan dari Belanda. Pada 22 November 2013, majelis tersebut mengeluarkan sebuah perintah yang menyerukan agar segera melepaskan Arctic Sunrise dan Arctic 30.

ITLOS mengatakan bahwa Rusia tidak memiliki bukti untuk menyimpulkan bahwa undang-undang Rusia yang relevan telah dilanggar yang memungkinkannya naik ke kapal. Pengadilan tersebut juga tidak memiliki alasan untuk mempercayai bahwa kapal tersebut terlibat dalam tindakan teroris, yang akan memberi Rusia dasar hukum untuk diajukan dan mungkin merebut kapal tersebut.

Arctic 30 tidak segera dibebaskan, jadi mesin publisitas Greenpeace semakin keras dari hari ke hari.

“Ribuan orang telah melakukan protes di depan banyak kedutaan besar Rusia,” Willcox menulis. “Surat dari negarawan, pemimpin dunia, pemimpin agama, selebriti, aktor dan tokoh media dari setiap penjuru dunia bergabung dalam usaha untuk membebaskan kami. Ini adalah daftar yang mengesankan, dan bukan hanya daftar panjang yang menakjubkan, ini adalah luasnya: 12 pemenang Hadiah Nobel. Paul McCartney. Paus. Madonna (Tidak terlalu sering Paus dan Madonna sepakat dalam hal apa pun!)”

Rusia merilis Arctic 30 seminggu setelah keputusan pengadilan dan setelah kru menghabiskan sekitar dua bulan di penjara. Pemerintah Rusia, bagaimanapun, tidak pernah mengakui keputusan ITLOS sebagai hal yang sah. Kapten dan kru dibebaskan sebagai bagian dari amnesti umum yang disahkan oleh anggota parlemen.

“Secara keseluruhan, kami sangat prihatin dengan fakta bahwa penghakiman ini benar-benar mendorong protes maritim yang jauh dari damai dan yang menciptakan hambatan bagi kegiatan yang benar-benar sah di zona ekonomi eksklusif dan di landas kontinen, dan dengan demikian melanggar hak-hak yang sah individu dan negara pantai,” juru bicara Kementerian Luar Negeri Rusia Maria Zakharova berkata, menurut kantor berita Interfax.

Greenpeace akhirnya mendapatkan kapalnya kembali juga. Rusia melepaskannya dari kota pelabuhan pada bulan Juni 2014.

Pada hakikatnya, Rusia mengakomodasi keputusan ITLOS tanpa mengakui hal itu, kata Profesor Peter Dutton, direktur China Maritime Studies Institute di Naval War College di A.S. “Mereka menemukan jalan melalui institusi domestik mereka sendiri untuk mencapai hasil yang sama,” kata Dutton kepada FORUM. Cara orang-orang Rusia mematuhi, kata Dutton, membiarkan mereka “menjaga martabat mereka sebagai kekuatan besar” sambil mendapatkan kontrol atas bagaimana keputusan tersebut diakomodasi.

Aktris Perancis Marion Cotillard, kanan, dan aktivis-aktivis Greenpeace melakukan protes di dalam sel penjara tiruan untuk melobi pembebasan kru Arctic Sunrise. [Reuters]

POTENSI UNTUK JALAN PERSAMAAN

Jalan Rusia menuju kepatuhan boleh menjadi jalan yang mungkin – jika tidak dapat diprediksi – agar Tiongkok dapat melakukan pertempuran hukum mengenai perselisihan maritim di Laut Cina Selatan, kata Dutton.

Sebuah panel arbitrase di The Hague memihak Filipina saat menantang usaha Tiongkok untuk mengendalikan kawasan air dan dangkalan yang luas di Laut Cina Selatan. Tiongkok juga telah membangun pulau-pulau buatan di laut dan melengkapi mereka dengan fasilitas militer.

Panel arbitrase mengatakan Tiongkok tidak memiliki dasar hukum untuk klaim ekspansifnya atas kedaulatan atas perairan di Laut Cina Selatan dan bahwa Tiongkok juga menyebabkan kerusakan yang tidak dapat diperbaiki ke persekitaran laut dengan membangun pulau-pulau buatan.

Dutton percaya hubungan Tiongkok dengan tetangganya – Brunei, Malaysia, Filipina, Taiwan dan Vietnam yang juga mengklaim perairan kaya energi – dapat bergantung pada kemungkinan pada akhirnya menghormati keputusan hukum tersebut.

“Tiongkok memiliki pilihan untuk mengakomodasi pendapat tersebut dengan membawa klaimnya sesuai dengan itu dan dengan menjadi lebih kooperatif dengan pihak-pihak di kawasan ini,” kata Dutton. Dia mengatakan bahwa sumber air dapat dikelola bersama, menambahkan bahwa ini adalah “gagasan yang sudah puluhan tahun lama nya tapi gagasan yang baik.”

Beberapa sarjana juga menunjuk pada kasus Arctic Sunrise sebagai kemungkinan persamaan. Profesor Hukum Jerome A. Cohen menulis pada bulan Juni 2016 bahwa Tiongkok dan Filipina dapat mempertimbangkan keputusan arbitrase dalam perundingan mereka tanpa menyebutkannya secara formal.

Cohen, seorang rekan senior untuk Asia di Dewan Hubungan Luar Negeri, menulis bahwa India bertindak sebagai panutan bagaimana “kekuatan besar harus menerima keputusan panel ahli arbiter independen” dalam perselisihannya dengan Bangladesh mengenai Teluk Benggala.

Pada bulan Juli 2014, sebuah panel arbitrase Perserikatan Bangsa-Bangsa di The Hague diberikan kepada Bangladesh sekitar empat per lima wilayah yang disengketakan di Teluk Benggala yang mencakup 19.467 kilometer persegi. Putusan tersebut membuka jalan untuk eksplorasi energi dan menyelesaikan perselisihan teritorial yang terus berlangsung antara Bangladesh dan India. Kedua negara berjanji untuk mematuhi keputusan tersebut.

Segitiga Teluk Benggala penting untuk pengiriman dan penangkapan ikan dan memiliki cadangan minyak dan mineral yang substansial.

Daripada mengutuk keputusan tersebut sebagai tidak sah, Kementerian Luar Negeri India mengeluarkan sebuah pernyataan yang mengatakan bahwa keputusan tersebut akan “meningkatkan saling pengertian dan niat baik” antara negara-negara tetangga “dengan membawa penutupan sebuah isu yang telah lama tertunda.”

Sementara Tiongkok terus-menerus mengkritik putusan Laut Cina Selatan dan menolak untuk mengakui legitimasinya, Cohen menulis bahwa Tiongkok dapat memenuhi dan menyelamatkan muka dengan mengambil pendekatan yang lebih rendah.

Bagi Tiongkok, menyelamatkan muka “tentu saja krusial”, tulisnya. “Tapi dengan setiap ledakan propaganda di Beijing, akan lebih sulit untuk diselamatkan.”

Sebuah keputusan oleh Tiongkok untuk mengakomodasi keputusan tersebut, kata Dutton, hanya akan membantu Tiongkok dalam jangka panjang. “Mereka benar-benar melakukan kerusakan fisik terhadap hubungan mereka dengan negara-negara Asia Tenggara,” katanya.

saham