술루 해 해양 안보 개선

술루 해 해양 안보 개선

필리핀 군, 미국 PACOM 의 합동 유관기관 태스크 포스 웨스트와 협력

합동 유관기관 태스크 포스 웨스트 홍보부

인도네시아, 말레이시아, 필리핀세 나라가 국경을 접하는 지역은 세계에서 가장 중요한 수송로를 여럿 보유하고 있을 뿐 아니라 놀라운 생태학적 보고를 간직하고 있다. 그 일부를 구성하는 필리핀 남서부의 술루 제도는 풍부한 해양 생물과 멋진 자연으로 유명하다. 생물 다양성이 매우 우수한 이 지역에는 동남아시아에서 가장 아름다운 해변과 산호초가 있으며, 이 곳에 위치한 13 만 헥타르 규모의 투바타하 산호초 국립공원은 이와 비슷한 전 세계 어떤 지역보다도 다양한 산호, 어류, 기타 해양 동물을 보유한 것으로 추정되고 있다.

이 지역은 생태적, 문화적 중요성 못지않게 태평양과 인도양을 연결하는 관문으로서의 전략적 중요성도 높다. 남쪽으로 멀리 떨어진 말라카 해협은 세계에서 가장 번잡한 수로이며 페르시아 만과 아시아를 연결하는 최단 석유 수송로다. 미국 에너지 정보국에 따르면 말라카 해협은 세계에서 두 번째로 많은 석유가 통과하는 지점으로 매일 1500 만 배럴 이상의 석유가 이동한다 (참고로 호르무즈 해협의 일일 통과량은 1700 만 배럴). 만약 유조선이 말라카 해협의 최고 수심을 초과하는 경우에는 남쪽의 롬복 해협, 마카사르 해협, 시부투 해협 또는 민도로 해협으로 우회해야 하는데 이들 모두 삼국 국경 지대에 있다.

필리핀 국립 경찰 해양 그룹 대원들이 합동 유관기관 태스크 포스 웨스트 훈련 연락 장교를 체포하는 동안 한 대원이 경계를 취하고 있다. 2014 년 7 월 필리핀 푸에르토 프린세사에서 열린 이 훈련에서 연락 장교는 마약 밀매상 역할을 담당했다.
크리스토퍼 휴벤탈 하사/미국 공군

이 지역은 천연자원이 풍부하지만 통치 및 번영을 가로막는 심각한 문제들을 안고 있다. 지역 내 민족 집단들 사이의 문화적 차이가 커 긴장이 고조되고 폭력으로까지 번지고 있다. 또한 경제적 난관, 인구 증가, 그리고 불법 조업과 외부인 밀렵으로 인한 천연자원 남획 등을 이유로 무법과 폭력이 이어져 악명이 높다.

전 지역에 걸쳐 다양한 물건의 불법 유통이 만연해 있다. 수출입 금지품, 마약, 무기, 심지어는 사람까지도 밀매 대상이 되어 이 지역의 불안정을 악화시키고 있다.

국제연합 무역개발회의가 2016 년 해양 수송 리뷰 보고서를 통해 밝힌 바에 따르면, 국제해사기구에 보고된 말라카 해협과 싱가포르에서의 선박 대상 해적 및 강도 건수는 2015 년 최고를 기록하여 총 303 건의 보고 사례 중 134 건이 이 지역에서 발생했으며 그 뒤를 이어 남중국해가 81 건을 기록했다.

보르네오 섬에서 멀지 않은 인도네시아와 말레이시아의 공유 수역에 있는 섬들은 지형이 험난해서 제마 이슬라미야와 같은 테러리스트 단체가 상대적으로 안전하게 훈련하고 유지하며 성장할 수 있다. 술루 해의 무슬림 민다나오 자치 지역은 아부 사야프 그룹과 모로 이슬람 해방 전선을 비롯한 기타 무장 단체의 근거지다. 이들 단체는 이 지역의 허술한 국경을 이용하여 곳곳에서 상대적으로 마음놓고 훈련, 유지, 활동해왔다.

반군 활동과 범죄 활동으로 인해 몸값을 노린 납치, 해적 행위, 테러리스트 공격이 일상이 됨에 따라 이 지역 주민들의 삶이 직접적인 영향을 받고 있다. 결과적으로 합법적인 조업과 거래가 받는 지장이 커지면서, 말레이시아와 인도네시아 그리고 필리핀은 안보 문제에 대한 새로운 협력 방안을 모색하기에 이르렀다.

안보 협력

필리핀 군 (AFP) 의 경우, 필리핀 영토 내의 이 같은 내부적 안보 위협에 맞서 오랫동안 적극 대응해왔다. 미국의 지원으로 AFP 가 지역 안정화에 크게 기여하게 되면서, 현재 필리핀 정부는 민간 법 집행기관이 안보 활동을 주도하는 방향으로 착실히 전환하고 있다. 미국은 다양한 노력을 통해 이러한 전환을 지원하여 필리핀이 이 지역 전반에서 안보와 통치를 정상화하는 데 도움을 주고 있다. 이러한 노력에 위험과 난관이 없는 것은 아니다. 2015 년 1 월 민다나오 섬에서는 중요 테러리스트를 추적하는 과정에서 필리핀 특수 경찰 44 명이 목숨을 잃는 비극이 일어나기도 했다.

필리핀 정부가 남부 지역 문제에 대응할 민간 법 집행기관을 구축하는 데 도움을 주기 위해, 미국 태평양 사령부의 마약 단속 태스크 포스인 합동 유관기관 태스크 포스 웨스트 (JIATF 웨스트) 는 필리핀 국립 경찰 (PNP) 의 마약 단속 활동에 훈련 및 인프라를 제공하기 시작했다.

JIATF 웨스트는 2007 년부터 미국 법무부 국제 범죄 조사 훈련 및 지원 프로그램 (ICITAP) 과 제휴하여, 필리핀 국립 경찰 해양 그룹 (PNP-MG) 이 특수 보트 부대를 설립하고 술루 해 전역에서 법 집행 활동을 수행하도록 협력하고 있다.

필리핀 해양 경찰이 합동 유관기관 태스크 포스 웨스트가 조직한 마약 단속 훈련에 참여하고 있다.
제이슨 라노어 대위/미국 육군

이를 위해 JIATF 웨스트는 보트 정비 및 운영 시설을 건설하는 한편 ICITAP 는 미국 국무부 국제 마약 및 법 집행국 (INL) 이 제공하는 자금을 이용하여 첨단 순찰선 6 대의 건조 및 납품을 감독했다. 인프라 투자와더불어 JIATF 웨스트는 해상 법 집행, 작전 수행, 소형 보트 유지 보수에
관한 연례 교육도 제공했다.

JIATF 웨스트는 마약단속 훈련과 해상 법 집행 훈련을 번갈아 실시하면서, 미국 인력의전문성을 활용하여 고차원의 훈련을 제공하고 PNP 인력이 교관으로 성장하여 자체적으로 장기 훈련을 실시할 수 있는 바탕을 마련했다.

PNP 해양 그룹 특수 보트 부대는 2014 년 해양 특수 작전 부대 (MSOU) 로 이름을 변경하여 현재에 이르고 있다. 해양 특수 작전 부대는 250 여 명의 요원으로 900km 가 넘는 술루 해 호형 지역을 순찰하며 법 집행 활동을 이끌고 있다.

상호운영성 강화

현재까지 JIATF 웨스트는 20 여 차례의 마약 단속 훈련 및 해상 법 집행 훈련을 실시하고 술루 해 지역에 해양 경찰 기지 및 지부 7 곳을 건설했다. 이러한 노력을 통해 PNP 와 필리핀 해안 경비대 대원 900 여 명이 기술을 연마했다. PNP 대원을 자체 훈련 교관으로 양성하고 JIATF 웨스트가 팔라완 법 집행 훈련 센터에 투자하는 것은, PNP 가 자신의 미래를 책임지고 자체 훈련 프로그램을 개발하여 장기적으로 전력을 유지할 수 있게 됨을 의미한다.

2015 년 12 월 JIATF 웨스트와 MSOU 가 함께 실시한 해양 기술 훈련에서, 제 2 해양 특수 작전 부대장인 오스문도 두팡간 살리보 총경은 “이러한 종류의 훈련을 통해 이 지역에 관여하는 다른 기관과 우리의 상호운영성이 크게 강화된다”고 말했다. 살리보총경은 2012 년 12 월부터 제2 MSOU 부대의 지휘를 맡고 있으며, 인터뷰는 미국 공군 미군 태평양 네트워크의마이클 코너스 상병이 진행했다.

현재까지 MSOU 는 400 여 명을 체포하고 범죄 선박 22 척을 압수했으며 미화 200 만 달러 이상의 범죄 밀수품 및 자산을 압수했다. MSOU 의 성공은 마약 밀수범과 테러리스트 단체를 저지한 것 이상의 가치가 있다. 합동 훈련과 인프라 프로젝트를 통해 이 지역 환경과 주민들에게 수많은 부수적인 혜택을 안긴 것이다. 그동안 해양 조난자들이 298 회 구조되었으며 불법 조업과 해양 생물 밀렵 단속도 지속적으로 이루어지고 있다.

2013 년과 2014 년 사이, MSOU 는 PNP-MG 가 바다거북 약 900 마리와 알 9000 여 개를 구조하는 것을 비롯하여 멸종 위기 야생 동물을 생포하는 데 도움을 주었다. 2015 년 국제연합 환경 프로그램은 야생생물 범죄 단속 분야의 아시아 환경 보호 대상을 PNP-MG 경찰 총경 조너선 아블랑과 살리보에게 수여했다.

필리핀 정부가 JIATF 웨스트, ICITAP, INL 의 도움을 받아 숙련된 MSOU 를 구축한 것은 술루 해의 안보를 유지하겠다는 의지의 성과다.

JIATF 웨스트의 전 작전관인 제프리 스커더 미국 해군 사령관은 “이러한성공은 하룻밤 사이에 이루어진 것이 아니라 장기적으로 프로그램 실행에 전념한 결과다. 우리는 이러한 노력을 가능하게 한 필리핀 정부 및 필리핀 국립 경찰 해양 그룹과 훌륭한 관계를 유지해 오고 있다.

JIATF 웨스트와 미국 유관기관은 앞으로도 필리핀 법 집행기관과 협력하여 미래의 도전과 위협에 맞설 것” 이라고 말했다.

JIATF 웨스트는 술루 해의 미래를 낙관적으로 전망하고 있으며 앞으로도 필리핀 법 집행기관과 계속 협력하여 지역 내 문제들을 해결할 수 있기를 기대하고 있다.