报告称非法捕捞仍是全球安全威胁

报告称非法捕捞仍是全球安全威胁

《论坛》工作人员

美国华盛顿特区智库战略与国际研究中心 2017 年 11 月发布的报告指出,鉴于问题的范围及其对全球安全构成的威胁,打击非法捕捞需要采取多边和全政府方法。

这份题为《非法、不报告和不管制捕捞是国家安全的威胁》称,鉴于全球近 90% 的鱼类资源已被过度捕捞或达到捕捞极限,改进可持续渔业管理至关重要。

作者格里高利·波林 (Gregory Poling) 和康纳·克罗宁 (Conor Cronin) 在报告中总结道:“非法、不报告和不管制(以下简称‘IUU’)捕捞约占全世界渔获量的 20%,不仅破坏了粮食安全和经济要素,对美国及其全球合作伙伴的安全也构成了威胁。”此外,作者发现,非法捕捞对犯罪网络、毒品和人口贩运、可能还有其他包括海盗和武装叛乱在内的非国家威胁等提供资助。

作者写道:“成功打击 IUU 需要持续多年的多方面努力。”作者指出,政府、国际组织、企业和消费者都需要为解决方案做出贡献。

该报告主要探讨了三方面内容:IUU 捕鱼与国家安全关切如何出现交叉;政府和非国家行为体如何处理这个问题;需要付出更多努力的区域,如国家管辖范围之外基本上处于无管制状态的公海。

作者援引《关于港口国预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕捞的措施协定》(简称《港口国措施协定》)称,作为这方面第一个具有法律约束力的协定,它可能是打击 IUU 捕捞最具雄心且可能是最有效的国际努力。联合国粮农组织于 2009 年通过该协定后,协定已于 2016 年生效,共有包括美国、日本和印尼在内的 51 个参与国。(图:2017 年 4 月,印尼政府正在焚毁在印尼水域非法捕捞的外国船只,印尼警方人员在一旁担任警戒。)

“不幸的是,迄今为止中国显然没有加入该协定。”作者这样写道,“虽然中国的船只经常违反 IUU 规则,但中国通常不允许这类外国船只靠港。”不过,作者也指出,中国“近年来已就如何更好地在其港口打击 IUU 捕捞与美国进行了富有成效的双边对话”。

作者指出,在如何协调和实施《港口国措施协定》方面,还有许多细节问题有待解决。例如,他们写道:“港口调查人员需要接受更好的培训,他们不仅需要检查船上是否有非法渔获,还要查找常常与 IUU 捕捞相伴的诸如人口贩运等犯罪证据。”

除提倡加强实施《港口国措施协定》外,作者还指出了加强打击力度中需引起注意的以下重点事项:

  • 强化对 IUU 的刑事处罚。
  • 为公海管理创建更强有力的法律框架。
  • 加强国家之间船舶监测系统和自动识别系统数据共享。
  • 对刺激 IUU 的渔业补贴制度进行改革。
  • 增加船旗国的责任。
  • 加强区域渔业管理组织和其他国际组织之间的数据共享。

“鉴于这个问题的广泛程度,迄今为止所做的应对是不够的。”作者最后总结说,各国必须认识到 IUU“在本质上对粮食安全、经济福利、良好治理乃至国家安全都构成了威胁”。

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