斯里兰卡 面临商贸安全挑战

斯里兰卡 面临商贸安全挑战

港口发展让该国变为全球海事枢纽

斯里兰卡自 2009 年结束长达 30 年的内战后,已逐步发展成为大型国际贸易中心。斯里兰卡港务局一直在扩大该国最大港口金科伦坡港的规模和吞吐能力。

据亚洲开发银行的报告,该港口每年转运超过 500 万个 20 英尺当量单位 (TEU)的集装箱,其中超过 70%是来自印度的转运集装箱。据世界航运理事会数据,该港口自 2015年起便位列“世界最繁忙的 50 个港口”榜单的第 28位。当前,斯里兰卡港务局在科伦坡正在筹建三个240 万集装箱吞吐量的新港口。第一个港口目前已投入运转。

斯里兰卡不仅是国际物流及贸易界的后起之秀,但该国的战略位置也使之成为世界各地海军和海岸警卫队船只的枢纽。据斯里兰卡海军数据,2016 年共有 57 艘海军和海岸警卫队船只停靠该国港口,包括来自印度、美国和加拿大的船只。来访目的有友好访问及人道主义救援、军事训练及添加燃料等。

2017 年 5 月,斯里兰卡遭受损失惨重的季风洪灾,也为积极的多国互动开辟了新的场所,印度、美国及中国的军舰抵港提供灾难及医疗援助。在洪灾前,因 2014年解放军潜艇到访该国港口遭到印度方面的抗议,斯里兰卡与中国人民解放军(PLA)之间的互动收紧。最近,中国海军医疗船“和平方舟”号于 2017 年 8 月首次访问斯里兰卡港口。

非法活动增加

不幸的是,除各国军舰的友好访问及海洋运输外,另外一些海上活动也在升温金毒品 (特别是海洛因)走私和消费日渐增多。斯里兰卡邻近“金新月”地区(伊朗、阿富汗、巴基斯坦)及“金三角”地区(缅甸、老挝、泰国),这让斯里兰卡迅速发展成为东西方毒品转运点。

例如,海洛因通过集装箱货船和商业渔船由印度和巴基斯坦运往斯里兰卡。其中一条热门路线分为三段:从巴基斯坦到孟买(由跨国犯罪组织提供协助),然后运往杜蒂戈林或拉姆斯瓦兰等印度海滨城市,然后经海路抵达斯里兰卡。第二条路线更为直接,由巴基斯坦运入印度南部。跨国犯罪组织利用非法转运毒品赚来的金钱资助国际恐怖主义。2017 年上半年,印度警方在泰米尔纳德邦海岸截获了 115 公斤海洛因,这些毒品沿印度东南海岸流通。2017 年 5 月,斯里兰卡警方查获 200 公斤海洛因,这是继 2013 年没收 260 公斤海洛因后,该国缴获毒品数量最多的一次。

随着国际贸易运输的昌盛和毒品的涌入,斯里兰卡海上安全成为中心议题。斯里兰卡正积极参与区域海事活动,以加强区域合作及应对这些海上挑战。过去两年间,斯里兰卡曾与美国太平洋司令部
(USPACOM)及美国国务院合作提升其海上安保能力。2017 年 8 月,美国国务院的“出口管制和有关边境安全项目”为 33 名斯里兰卡海关官员提供了培训,教他们如何识别高风险货物及提高锁定可疑货物的能力。这些培训将帮助海关官员更好地识别哪些货物需要实查。2017 年末,美国决定向斯里兰卡调派一艘巡逻艇,以帮助其海军更有效地在沿海及专属经济区开展警务工作。

与西部机构联合特遣队开展演练

2016 年 7 月,美国太平洋司令部的缉毒特遣队:西部机构联合特遣队(JIATF West)联手美国缉毒局(DEA),开始就缉毒和海上技能两方面提供执法培训。到目前为止,已开展了三次培训。第一次培训期间,西部机构联合特遣队派出“海上综合技能(IMS)团队”,该团队导师是美国海军和海岸警卫队的精英队员,他们擅长海上执法及小型船只维护与操控。

2017年3月,工人在挖泥,以扩大科伦坡港规模。 路透社

这是西部机构联合特遣队首次与斯里兰卡海岸警卫队和海军以及孟加拉国海岸警卫队在位于斯里兰卡南部海岸的米里萨海岸警卫队基地开展三方缉毒训练。该训练旨在帮助学员掌握合规登船技巧及执法最佳实践,例如上手铐和警棍使用技巧。

第二次培训“毒品侦查课程”于 2017 年 2 月举行,由新德里缉毒局赞助举办,培训对象是斯里兰卡警署毒品调查科警员。第三次培训活动同样由新德里缉毒局赞助,是由西部机构联合特遣队的海上综合技能团队授课的小型船只修理维护课程。这个为期 10 天的课程于 2017 年 4 月开始,学员有斯里兰卡海军特种船中队及快速攻击舰队的 39 名成员。

主要贸易中心

斯里兰卡提供的海上安全保障是维护印度洋地区贸易畅通的关键。斯里兰卡海军及海岸警卫队有多年打击海上恐怖主义活动的经验,因为他们要和泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(LTTE)的海上分支部队“海上猛虎”作斗争。该组织的主要资金来源是斯里兰卡 30 年内战期间走私毒品赚来的钱财。虽然猛虎组织所造成的威胁早在 2009 年就已消除,但斯里兰卡现在还必须应对海盗、毒品走私及非法、未报告和无管制捕捞活动等其他威胁。随着使用渔船和帆船走私的做法越来越常见,未来使用较小型快速攻击船维护海上安全将更为普遍。西部机构联合特遣队希望通过海上综合技能团队提供的培训继续与斯里兰卡海军及海岸警卫队建立关系。西部机构联合特遣队准备在 2018 财年帮助斯里兰卡海军完成对两个射击场的现代化改造,为他们的特种船只中队和海军征兵中心提供支持。

斯里兰卡正努力实现成为充满活力的全球海上枢纽的愿景。斯里兰卡海军及海岸警卫队的国际能力建设工作将有助于确保他们取得成功。


做好石油泄漏防备工作

美国携手斯里兰卡,为应对灾难做好准备

斯里兰卡现在已拥有科伦坡港至尼甘布泻湖沿海地区的环境测绘资源。美国太平洋司令部(USPACOM)、美国陆军工程兵部队(USACE)、斯里兰卡海军(SLN)及海洋环境保护局
(MEPA)合作开发了斯里兰卡首个测绘工具。

专家团队于 2017 年 8 月 23 日完成了该项目,团队成员包括来自以下机构的代表:斯里兰卡国家水产资源研究与开发局、海岸保护及沿海资源管理部、中央环保局及其他当地政府机构。

该环境资源基线数据也被称为“环境敏感度指数”(ESI)测绘图,简要概括了如果发生石油泄漏将面临威胁的沿海资源。存在风险的资源包括生物资源,如鸟类及鱼类;敏感的海岸线,如湿地和红树林;以及供人类使用的资源,如物资收集或鱼类加工。美国国家海洋和大气管理局表示,ESI 测绘图可帮助事故响应人员达成主要响应目标之一:降低泄漏事件的环境影响并减少清理工作。另外,泄漏事故发生前,规划者可利用环境敏感度指数测绘图发现易受影响的地点、确定保护优先项并明确清理策略。

这是斯里兰卡首个环境敏感度指数项目,这项工作得到了各参与方的良好回应。

斯里兰卡海军海洋环境保护参谋KA Nuwarapaksha 少校表示:“环境敏感度指数项目是斯里兰卡迈出的一大步。斯里兰卡海军很荣幸能成为该项目的主角,并且我们很感激美国太平洋司令部、美国陆军工程兵部队及当地利益相关方提供的支持。”

长达一年的努力

环境敏感度指数项目于 2016 年 6月开始,大约用了一年的时间完成。项目分为三个阶段,最开始是范围划定,然后是实地调查和技术交付。项目成果是一套综合性的测绘图集和地理信息系统(GIS)数据库,该数据库旨在为石油泄漏事故设定优先响应事项、发现易受影响地点并帮助作出重大决策。项目成果还包括可用于开发其他环境敏感度指数资源的标准模版,这些环境敏感度指数资源可应用于斯里兰卡的其他地点,如加勒或亭可马里。

Nuwarapaksha 表示:“我认为,ESI毫无疑问将提升斯里兰卡相关责任实体的石油泄漏应对能力。”

海洋环境保护局GIS专家 LLRB de Silva 回忆了一次棘手的石油泄漏清理任务,现在他对斯里兰卡未来的应对能力抱乐观态度。据 de Silva 回忆,2012 年,一艘名为 MV Thermopylae Sierra 的船只沉没,导致潘纳多瑞和尼干布海域间发生石油泄漏事故。

斯里兰卡海军、海洋环境保护局及其他政府机构代表在科伦坡港附近收集环境测绘数据。 PSS PREMADASA/斯里兰卡海军

de Silva 说道:“当时并没有环境敏感度指数工具可供使用,要响应事件非常困难。现在,科伦坡港至尼甘布之间有了详尽的环境敏感度指数测绘图,这是斯里兰卡一项了不起的成就。我希望这项准备工作将有助于提升我们的能力,我们可以将本项目的实用经验应用到斯里兰卡其他地区。”

2016 年 11 月开展实地调查工作期间,五组主题专家攻克了各自的研究领域,完成工作任务。每组成员包括一位海岸工程师、生物学家、水利测量员、全球导航卫星系统操作员及后勤保障专员。该团队收集关于海岸线特点、人类使用模式、海岸侵蚀情况、社会经济数据及现有生物资源的数据及照片。除美国陆军工程兵部队以外,所有参与者均为斯里兰卡政府的专业人员,他们将来可以把经验运用到其他地方。

各团队总计分析和归类了 221 公里岸线,记录超过 4000 个特点。项目成果是建立了一个可靠的数据库,可支持首批响应人员及规划人员作出更有效果和效率的决策。例如,首批响应人员现可看到易受影响程度排名,并据此准备应对措施。另外,首批响应人员可轻松利用 GIS 分析各种可能发生的“假设”情形,并采取通讯及响应措施。

斯里兰卡海军带领美国-斯里兰卡专家调查队穿越尼甘布泻湖。 PSS PREMADASA/斯里兰卡海军

美国陆军工程兵部队太平洋地区分部负责执行该部队在印太地区地区的任务,为美国太平洋司令部提供支持。此项目的执行方是该部门属下的檀香山分区及美国陆军水资源研究所。

据檀香山分区 GIS 专家 Benton Ching介绍,该项目及时提供了对相关地区的独特描述,包括上千张现场照片。Ching 说道:“比较从上世纪 60 年代起一直到现在的航拍照片,发生的变化之大令人惊讶,特别是尼甘布泻湖地区。现代城市规划、生物管理和房地产开发未来将如何影响海岸线、土地使用情况及生物资源?这个问题非常有趣。”

我们之所以把项目研究区域定在科伦坡港至尼甘布地区,是因为考虑到该地区生态系统及人口多样性,并考虑到往来科伦坡港的船只航行规律及其相关岸上/离岸石油设施因素。

斯里兰卡海军作战部负责人 Kalana Jinadasa 准将表示:“关于斯里兰卡未来的环境敏感度指数工作,我们建议南部海岸线也准备一个类似的环境敏感度指数工具。”

斯里兰卡南部海岸线是世界上最为繁忙的航道之一,许多油轮经此地来往中东、非洲及亚洲。

分享