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渔业管理 过度捕捞威胁到太平洋岛国的生活方式、经济繁荣  并最终威胁到其主权

渔业管理 过度捕捞威胁到太平洋岛国的生活方式、经济繁荣 并最终威胁到其主权

过度捕捞威胁到太平洋岛国的生活方式、经济繁荣 并最终威胁到其主权

罗伯特·T·亨德里克森上校/美国海岸警卫队

金枪鱼是全世界许多人的主食,也是中西太平洋金枪鱼带许多国家的主要经济引擎。

如今全球市场上大约 60% 的金枪鱼(从大眼金枪鱼刺身到罐头鲣鱼)来自金枪鱼带,这一地区横跨赤道以北和以南5度的范围。

许多太平洋岛国的繁荣和主权特别依赖相关渔业。例如,在基里巴斯,鱼类占饮食中所有蛋白质的 28.8% ,占所消耗动物蛋白质的 55.8%。根据联合国粮食及农业组织的数据,该区域其他太平洋岛国的数据也类似。

根据世界银行的一份报告,渔业收入占基里巴斯GDP(国内总产值)的 64%、图瓦卢 GDP 的 46%、马绍尔群岛 GDP的 32% 及密克罗尼西亚 GDP 的24.4%。此外,汤加 33% 的人口在渔业部门的某些环节就业,萨摩亚这一数字为 42%。

非法、无管制和未报告的捕捞活动

过度捕捞可能危及这些国家未来的粮食安全和经济主权。世界银行、皮尤慈善信托基金、太平洋岛屿论坛渔业局(FFA)和欧洲联盟等机构各自独立的研究表明,渔民未报告的捕捞量超过该区域金枪鱼年度配额的 30%。过度捕捞性成熟鱼类会使种鱼消失,从而导致鱼类种群枯竭,并导致产卵急剧减少。

事关重大,印太国家必须共同努力,保护这一宝贵资源,稳定该区域。中西太平洋渔业委员会 (WCPFC)和太平洋岛国论坛渔业局是负责管理该区域鱼类种群和控制非法、无管制和未报告的 (IUU)捕捞活动的主要机构。

2018 年 11 月在巴新莫尔兹比港举行的亚太经济合作组织峰会期间,新西兰总理杰辛达·阿德恩与基里巴斯代表戴维·蒂亚博合影留念。路透社

金枪鱼种群的高度迁徙模式使渔业管理变得更加困难。今天在基里巴斯专属经济区游弋的金枪鱼,明天可能会出现在马绍尔群岛专属经济区或公海的其他地方。司法管辖区之间这种不受约束的流动造成了一种充满挑战性的执法局面。金枪鱼等许多鱼种在该地区和全球均遭到过度捕捞。

非法、无管制和未报告的捕捞活动加剧了地区内外的紧张局势。据论坛渔业局确认,非法、无管制和未报告的捕捞活动每年夺走太平洋岛国共计 6 亿多美元的收入。鉴于像基里巴斯这样的国家每年GDP 约为 2 亿美元,这笔数额相当大。根据新西兰绿色和平组织的数据,该地区捕获的金枪鱼只有20%是由太平洋岛屿船队捕获。

广泛的影响

但渔业不仅仅事关粮食安全,它是该地区民众的生活方式,也是经济主权的基础。

无数事件表明,健康的鱼类种群与粮食安全、经济安全和地区心理安全直接相关。粮食短缺会造成许多稳定问题,这是人口大规模移徙的一个主要原因,而人口大规模迁徙可能会助长跨国犯罪组织(比如从事人口贩运的组织)在某一地区立足。

外国远洋渔民在索马里专属经济区非法过度捕捞,并造成渔业崩溃之后,非洲之角的索马里渔民转向海盗营生。1970年代后期,冰岛和英国因捕鱼权利爆发冲突。1990 年代后期,加拿大和西班牙也发生了类似的小规模冲突。近年来,过度捕捞也加剧了东南亚各国与中国之间在南海的紧张关系——各方对渔业资源提出了相互冲突的主张。比如,中国一直在激进地骚扰越南和菲律宾渔民。

鱼类资源的枯竭可能导致许多太平洋岛国的经济崩溃。这些具有重要战略意义的国家经济依赖鱼类种群的健康,使他们极易受到中国等国支票和债务外交策略的影响,而且还使他们更容易受到海盗、暴力极端主义、跨国犯罪组织和其他破坏稳定因素的影响。

未来的方向

负责任的渔业国家必须团结起来,打击太平洋岛国领海内未报告的过度捕捞。区域合作管理可大大促进金枪鱼带的可持续性。盟国和伙伴国家可帮助建立有效的海洋治理,及在地区内促进形成政治意愿。国际社会已作出很大努力去加强开展监视和登船执法检查的能力。但是,即便拥有最新的高科技监视系统,加上最新、性能最好的执法船只,在没有检察武器终结违法行为的情况下,也被证明无济于事。中西太平洋渔委的养护管理措施在渔获量记录和转运流程方面表现薄弱。

2018 年 10 月,一名潜在买家在东京重新开业的丰洲市场查看冷冻金枪鱼。 美联社

打击过度捕捞的一个起点是,中西太平洋渔委负责任的成员渔业国家携手执行严格的养护管理措施,监管渔获量记录。此外,中西太平洋渔委必须执行禁止所有公海转运的条例。最后,关于专属经济区内的渔获量记录和转运,沿海各国必须采用并执行相似的国内法律,并要有政治意愿积极起诉那些违反本国法律的非法、无管制和未报告的捕捞活动——这些行为实质上是剥夺了他们的国家收入。

许多负责任的大国正在积极应对这种新出现的过度捕捞危机。例如,新西兰派出了一艘新西兰皇家海军巡逻艇,支持在斐济海域进行为期三个月整治非法、无管制和未报告捕捞的执法行动,实现了 150 多次海上执法登船检查。美国与地区内各岛国之间的11项双边搭船执法协议也帮助实现了此类行动。未来美国还计划在岸上提供法律援助,帮助搭船执法国家提高检控能力。

澳大利亚、法国、新西兰和美国多年来一直在与各太平洋岛国和领地合作提升海事意识和安全能力。日本和加拿大也在这一领域开展工作。

《南太平洋金枪鱼条约》是美国与 16 个太平洋岛国之间一项持续执行的协议。该协议于 1988 年生效,连续执行了 30 多年,并于 1993 年和 2002 年延长期限。2016 年12 月,参与国更新了该条约,以实现美国渔船进入缔约国生产性金枪鱼捕捞海域方式的现代化。该条约是国际合作及渔业合作的典范,帮助制定了渔业观察员和数据报告要求及该地区渔业的监测、控制和监视标准。

还需要开展更多的工作,在这些举措的基础上再接再厉。其他负责任的远洋捕鱼国需要对悬挂本国国旗的船只非法捕捞、非法转运采取更严厉的立场,以确保该地区的主要区域经济增长驱动力(金枪鱼)的长期可持续性。金枪鱼的前景与印太地区的总体未来密切相关。太平洋岛国的经济是如此,该地区的心理安全也是如此。


鱼类资源枯竭案例研究

以中白令海“环形洞”区域的阿拉斯加鳕为例,该地区位于阿拉斯加与俄罗斯之间面积略大于地中海的国际水域。俄罗斯和美国的专属经济区包围了环形洞,但这是合法的国际水域,对各国渔民开放。这里有很多阿拉斯加鳕,一种可用于从肥料到鱼三明治的鱼。1983 年至 1993 年间,国际船队无休止地捕捞环形洞地带的阿拉斯加鳕。1989 年至 1990 年为捕捞高峰期,阿拉斯加鳕上市量超过 140 万公吨。1990 年至1991 年,上市量已难以达到 30 万公吨。第二年,种群因过度捕捞而枯竭。截至 2016 年最近一次调查时,该鱼类种群仍处于枯竭状态。

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