能力 建设

能力 建设

新西兰皇家海军大力参与多边演习和安全论坛以改善地区安全

沙恩·昂戴尔 (SHANE ARNDELL) 上校/新西兰皇家海军

多海员认为,新西兰是世界最南端抵达南极前的文明世界最后一站。新西兰地处太平洋西南角下端,极富文化多样性的 470 万人口分布在全国 268107 平方公里的土地上。

新西兰还拥有世界第四大的专属经济区 (EEZ),面积达 400 万平方公里,蕴藏有丰富的渔业和海底自然资源。过去三十年来,新西兰历届政府的自由政策推动了国家的不断发展和经济繁荣。随着这一时期独立外交政策的发展和日臻成熟,新西兰在全球事务中作为理性发声国的地位也在不断提高。

尽管地理上相对隔绝,新西兰却与许多贸易伙伴展开了合作,以应对日益增长的安全挑战。新西兰皇家海军 (RNZN) 定期在印亚太地区进行部署,为志趣相投的国家维护地区和全球安全提供支持。

极富挑战性的责任区域

2016 年 11 月,作为建军 75 周年庆祝活动的一部分,新西兰皇家海军在奥克兰举办海上安全论坛。皇家海军司令约翰·马丁 (John Martin) 少将在论坛上发表了演讲。在他的描述中,新西兰 “并非一个拥有小规模海军的小岛国家,而是一个有着重要海上责任的大型海洋国家”。新西兰皇家海军的作战区域北接赤道,向南一直抵达舰船受阻于南极大陆为止的南极附近。新西兰皇家海军担负着多重任务,包括定期向波斯湾的联军和多国部队海上力量提供船舶、飞机和人员,独立部署诸如指挥小组、爆炸物处理小组等平台和能力,为航运人员参与世界各地的演习和行动提供专业的海上合作与指导,以及在专属经济区内开展任何现代海军都会实施的各种行动任务。对于只有 11 艘舰船、2000 多名军官、士兵和文职人员且部署地距最近邻国兼盟友澳大利亚都有 1000 海里航程的新西兰皇家海军来说,这绝对是巨大的成就。

新西兰皇家海军的“威灵顿”号 (HMNZS Wellington) 近海巡逻舰的登临小队正与该国南太平洋伙伴进行协作。
新西兰皇家海军

作为负责大片海洋区域安全的小型海军,新西兰皇家海军在新西兰国防军 (NZDF) 为国家力量各要素(外交、信息、军队和经济)做贡献的过程中发挥着不可或缺的作用。要捍卫国家的主权主张并保证安全伙伴在危机时期能够依赖新西兰,该国必须拥有可靠的军队。优秀的军队让政府在应对国内紧急情况和安全风险时(如新西兰凯库拉在 2016 年 11 月 14 日遭遇的 7.8 级地震)拥有更强的适应力。

鉴于海军的规模不大,现实主义者可能认为,新西兰在世界最南端捍卫自身安全以及在全球范围内保护国家安全利益方面正变得日益脆弱。印亚太地区已开始感受到人口统计变化、人口增长与迁移、意识形态强化、资源短缺和气候变化等领域的全球趋势。对新西兰确保专属经济区安全的能力来说,这些趋势带来直接影响不过是时间问题。作为几乎完全依赖海上贸易的海洋国家,让新西兰国防军和新西兰皇家海军承担海上安全职责以及与盟国和合作伙伴保卫更广泛的国际安全体系,对于维护新西兰的国家安全至关重要。

在地缘政治上,新西兰取得成功的关键是其管理经济和安全关系的能力,而这点已经通过培育相互透明和信任的牢固国际关系得到实现。除与澳大利亚建立了密切的防务安全关系外,新西兰还制定政策积极参与旨在强化国际准则和促进国家间对话的多边机制。新西兰还通过实践防务外交,在平时和冲突时期利用其资源和能力为政府的外交政策重点提供支持,为国际和平和安全贡献力量。

国际防务接触战略

对于一个国防力量相对较弱的小国而言,国防部和国际防务接触战略的结合,可帮助新西兰政府官员实施以塑造战略环境为目标的国际防务接触活动。国际防务接触战略还能够帮助新西兰的国防官员实现国家利益,提高国家作为负责任国际伙伴的声誉,为地区和全球的和平、安全与稳定贡献力量。所有这些活动都促进了新西兰的繁荣。许多战略安全关系的特点是各种接触活动,包括高级防务官员之间的年度对话、防务人员交流、联合军事演习、高级别访问以及在大量地区和全球安全论坛上共享信息等。

在印亚太地区,新西兰国防军每年参加的联合、联军以及单军种演习或活动超过 100 次。其中包括东南亚由新加坡或马来西亚主导的历史悠久的“Bersama”系列演习(该演习是澳大利亚、马来西亚、新西兰、新加坡和英国共同防御马来西亚半岛这一五国防务安排的一部分);美国在太平洋地区主导的每两年一次的“环太平洋”多国海上联合军演;由新西兰国防军主导的“Tropic”系列人道主义援助和救灾演习,该演习旨在帮助西南太平洋地区各国建立伙伴关系,参与国包括来自太平洋各岛屿以及更广泛的印亚太地区的合作伙伴,且后者数量还在不断增多。参与诸如东盟防长扩大会议 (ADMM+) 等地区安全论坛还有助于发展与提高合作性海上安全能力,同时有助于国家之间建立联系。

参与这样的论坛也表明,新西兰可以有效地为全球海上交通线的维护与安保贡献力量,并且能在危急时刻与志趣相投的国家一起在国际环境中展开合作。

对新西兰海军而言,参与多边演习表明,它可以有效确保新西兰周边地区的安全,同时为更广泛的印亚太地区的防御作出贡献。

最后,新西兰国防军在多国联军行动中的成功部署也证实了其致力于参与多边演习和安全论坛确有成效。这种接触中获得的相互信任和理解也让各国能够在国家灾难中相互帮助。如果不能求助东盟外长扩大会议的伙伴国和正在新西兰海域进行演习或参加新西兰海军第 75 周年纪念国际舰队检阅的友好国,新西兰政府对凯库拉地震的响应就不会如此顺利实现。国际社会也几乎立即就做出了回应,将所有可用航空平台作为联合任务小组朝向震中方向部署,为在收到外交请求后提供援助做好准备。这凸显了新西兰参与多边接触和地区安全论坛的价值。

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