苏禄海海上 安全进展

苏禄海海上 安全进展

菲律宾执法力量与美国太平洋司令部西海岸合同特遣部队加强合作

西海岸合同特遣部队公共事务部

印尼、马来西亚和菲律宾的三国交界地区拥有世界上最重要的部分航道和无与伦比的生态奇观。苏禄群岛就位于该地区,这是位于菲律宾西南部的一串岛屿,以其丰富的海洋生物和自然美景而闻名于世。在这个极富生物多样性的地区,有着东南亚最原始的海滩和珊瑚礁,其中包括面积超过 13 万公顷的图巴塔哈群礁国家公园,栖居在这里的珊瑚、鱼类和其他海洋动物可能比世界上的其他任何地方都要多。

该地区在生态和文化上的重要性,可与其作为连通印太两洋门户的战略意义相提并论。南方更远处的马六甲海峡是世界上最繁忙的水道之一,也是波斯湾和亚洲间石油输送的最短海路。据美国能源信息署资料显示,马六甲海峡是世界上第二大石油过境点,每天有超过 1500
万桶石油经过这里(与之相比,排第一的霍尔木兹海峡每天过境 1700 万桶石油)。若油轮吃水超过马六甲海峡的最大深度,就只能向南绕行通过龙目海峡、望加锡海峡、锡布图水道或民多罗海峡,所有这些海峡或水道都位于三国交界地区。

菲律宾国家警察海事小组行动队员正在警戒,而他的同伴正在对一名西海岸合同特遣部队培训联络官实施“扣押”。在 2014 年 7 月于菲律宾普林塞萨港举行的这次演习中,该联络官扮演“毒贩”角色。
克里斯托弗·胡本撒尔中士/美国空军

虽然自然资源丰富,该地区在妥善治理和保持繁荣方面却面临着重大挑战。该地区各族裔群体之间的文化差异颇大,导致各方矛盾蔓延并演变为暴力活动。经济挑战、人口增长以及外来者非法捕捞与偷猎对自然资源造成的压力,是该地区无法无天、暴力活动猖獗的部分原因,该地区也因此而“闻名”世界。

各种非法贩运在整个地区非常普遍。其中包括走私违禁物品、毒品、武器甚至人口贩运,这些都加剧了地区的不稳定局势。

据联合国贸易和发展会议发布的《世界海运回顾 2016》报告指出,2015 年各地向国际海事组织报告的船舶遭遇海盗和抢劫行为共 303 起,发生在马六甲海峡和新加坡的最多,为 134 起,其次是发生在南海的 81 起。

在婆罗洲岛附近印尼和马来西亚的共有水域中,散布着一系列岛屿(苏禄群岛),这些岛屿上的崎岖地形让伊斯兰祈祷团等恐怖组织能够相对安全地生存下去、进行训练并不断发展壮大。苏禄海的棉兰老穆斯林自治区同样也是包括阿布沙耶夫组织和摩洛伊斯兰解放阵线在内的激进组织的家园。通过利用该三国交界地区边界易于渗透的弱点,这些组织能够以相对较少的代价,在整个地区生存、训练和活动。

该地区激进活动和犯罪活动频繁,绑架勒赎、海盗和恐怖袭击已成为常态,直接影响到地区民众的日常生活。结果导致合法捕捞与合法贸易日益遭受破坏,促使马来西亚、印尼和菲律宾都开始考虑在安全问题上采取新的协作方式。

安全协作

在菲律宾境内,菲律宾武装部队(以下简称“菲军”)多年来一直致力于对这些内部安全威胁实施打击。在美国的支持和帮助下,菲军在维持该地区稳定上已取得显著成效,菲律宾政府现在已经具备了良好基础,正致力于向民事执法为主的安全工作过渡。美国正通过各种努力支持这一过渡,帮助菲律宾使整个区域的安全和治理走向正常化。不过,这一努力也面临着各种风险和挑战。2015 年 1 月,菲律宾警方特别行动部队在棉兰老岛追捕重要恐怖分子过程中,44 名警察不幸殉职。

为帮助菲律宾政府建立一支有能力且做好准备应对南部地区挑战的民事执法团体,美国太平洋司令部的缉毒特遣部队,即西海岸合同特遣部队 (JIATF West),已经开始为菲律宾国家警察的缉毒工作提供培训和基础设施方面的支持。

从 2007 年开始,西海岸合同特遣部队与美国司法部国际刑事调查训练和援助计划(英文简称 ICITAP,下称“刑调训援计划”)结成伙伴关系,开始与菲律宾国家警察海事小组 (PNP-MG) 展开合作,成立了一支特别舟艇队,在整个苏禄海开展行动和执法活动。

为支持特别舟艇队,西海岸合同特遣部队负责建造舟艇维修和行动设施,而刑调训援计划则利用美国国务院国际反毒品和执法事务局 (INL) 提供的资金,对 6 艘最先进巡逻艇的建造和交付进行监督。除投资基础设施外,西海岸合同特遣部队还提供了海上执法、行动和小型舟艇维护的年度培训。

西海岸合同特遣部队为菲律宾国家警察交替提供缉毒和海上执法技能方面的培训。它利用美国人员的专业知识来进行高级培训,更重要的是,它侧重将菲律宾国家警察培养为培训教官,以满足后者自身的长期培训需求。

菲律宾国家警察海事小组特别舟艇队于 2014 年更名为现在使用的海事特别行动队 (MSOU)。该单位具有卓越的执法能力,由 250 多名警官担负了苏禄海 900 多公里弧段海域的巡逻任务。

提高互操作性

迄今为止,西海岸合同特遣部队已组织了 20 多次反毒品和海事执法培训活动,并帮助菲律宾在苏禄海地区建立了 7 个海上警察哨所。这些培训工作已让 900 多名菲律宾国家警察和海岸警卫队人员提高了技能。菲律宾国家警察人员正逐渐成长为培训教官,再加上西海岸合同特遣部队投资建设的巴拉望执法培训中心,意味着菲律宾国家警察将能够掌控自己的未来发展,制定自己的培训计划,确保执法力量的长期维持。

菲律宾国家警察成员正参加西海岸合同特遣部队组织的缉毒培训。
杰森·拉诺尔 (Jason Lanore)
上尉/美国陆军

2015 年 12 月,在西海岸合同特遣部队为菲律宾海事特别行动队提供的海上技能培训期间,特别行动队 2 分队队长奥斯芒多·杜庞甘·萨里波
(Osmundo Dupangan Salibo) 警司表示:“这种培训确实提高了我们与其他参与本地区事务的机构的相互运用性。”太平洋美军广播电台的迈克尔·康纳斯 (Michael Connors) 空军下士对萨里波进行了采访,后者自 2012 年 12 月以来一直是海事特别行动队二分队的负责人。

截至目前,海事特别行动队已逮捕了 400 多名犯罪分子,并扣押没收了 22 艘涉案船只。他们还扣押了价值超过 200 万美元(约合人民币 1360 万元)的涉案违禁品和资产。海事特别行动队的成功并不限于对毒品走私者和恐怖组织的打击。联合培训活动和基建项目还为该地区的环境和民众带来了许多附加利益。这包括对 298 名海上遇险者实施了救援,并沉重打击了对海中生物的非法捕捞和偷猎活动。

2013 年至 2014 年间,在海事特别行动队的帮助和支持下,菲律宾国家警察海事小组缉获了大量濒危野生动物,包括救下约 900 只海龟,收缴了 9000多个海龟蛋。2015 年,联合国环境规划署向菲律宾国家警察海事小组、高级警司乔纳森·阿巴郎 (Jonathan Ablang) 和萨里波颁发了打击野生动植物犯罪“亚洲环境执法奖”。

菲律宾政府在美国西海岸合同特遣部队、刑调训援计划和国际反毒品和执法事务局的帮助下努力发展拥有高度技能的海事特别行动队组织,也是为了维护苏禄海的安全。前美国西海岸合同特遣部队作战处处长、杰弗里·斯库德 (Jeffrey Scudder) 海军中校表示:“这些成功并非一蹴而就,而是需要长期有计划地致力于此。我们与菲律宾政府和菲律宾国家警察海事小组建立了良好的关系,正是这种关系让成功成为可能。

西海岸合同特遣部队和美国相关机构将继续与菲律宾执法部门合作,共同应对未来的挑战和威胁。”

西海岸合同特遣部队对苏禄海的未来持乐观态度,并希望继续与菲律宾执法机构合作,以应对该地区的挑战。

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